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中国城镇供水排水协会、 中国水协官网、 中国城镇供排水协会、 中国水协团体标准、 中国水协、 中国城镇供水、 中国城镇排水、 供水排水协会、

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中国城镇供水排水协会（简称中国水协，英文译名为：ChinaUrbanWaterAssociation，缩写为CUWA)是全国性、行业性、非营利性的社团组织。其前身为成立于1985年的中国城镇供水协会，2006年9月，由中国土木工程学会水工业分会和中国市政工程协会城市排水专业委员会并入中国城镇供水协会后正式成立中国城镇供水排水协会。业务主管部门为住房和城乡建设部，并接受民政部的监督管理。

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京 津 冀 区 域 水 资 源 及 水 环 境 调 控 与 安 全 保 障 策 略 携 手 同 行 ， 共 创 辉 煌 ！ 中 文 | E n g l i s h a c t i v e 首 页 关 于 协 会 标 准 规 范 政 策 法 规 新 闻 中 心 协 会 动 态 业 务 交 流 工 程 案 例 教 育 培 训 专 家 智 库 科 技 推 广 会 员 中 心 国 际 交 流 产 品 推 荐 业 务 交 流 行 业 热 点 > 技 术 聚 焦 > 论 文 交 流 > 资 料 下 载 > 论 文 交 流 当 前 位 置 ： 首 页 > 业 务 交 流 > 论 文 交 流 京 津 冀 区 域 水 资 源 及 水 环 境 调 控 与 安 全 保 障 策 略 　 　 编 者 按 　 　 京 津 冀 区 域 的 水 资 源 短 缺 与 水 环 境 污 染 问 题 已 严 重 制 约 着 区 域 协 同 发 展 战 略 的 实 施 ， 亟 需 从 综 合 治 理 角 度 ， 探 讨 水 资 源 及 水 环 境 的 优 化 调 控 与 安 全 保 障 对 策 。 文 章 在 综 合 分 析 京 津 冀 区 域 水 资 源 调 控 及 水 环 境 安 全 现 状 与 挑 战 的 基 础 上 ， 提 出 区 域 水 资 源 及 水 环 境 调 控 与 安 全 保 障 策 略 为 ： 通 过 技 术 途 径 打 造 山 水 林 田 湖 海 水 生 态 格 局 ， 构 建 水 健 康 循 环 与 高 效 利 用 模 式 ， 发 展 与 水 生 态 承 载 力 相 适 应 的 生 产 生 活 方 式 ， 提 升 水 环 境 质 量 与 保 障 区 域 水 生 态 健 康 ， 建 立 区 域 水 环 境 质 量 协 同 管 理 体 系 ， 加 强 京 津 冀 产 业 协 同 调 配 与 污 染 减 量 化 以 及 推 进 “ 半 城 市 化 ” 与 农 村 污 染 治 理 。 　 　 一 、 前 言 　 　 推 动 京 津 冀 协 同 发 展 是 重 大 国 家 战 略 ， 而 区 域 生 态 环 境 是 这 一 战 略 面 临 的 首 要 问 题 。 京 津 冀 地 区 短 缺 的 水 资 源 和 严 重 的 水 污 染 ， 正 在 构 成 当 地 居 民 的 “ 心 腹 之 患 ” ， 已 经 成 为 制 约 协 同 发 展 战 略 实 施 的 突 出 因 素 。 京 津 冀 区 域 环 境 污 染 防 治 迫 在 眉 睫 ， 亟 需 从 综 合 治 理 角 度 ， 探 讨 水 资 源 及 水 环 境 的 优 化 调 控 与 安 全 保 障 对 策 。 相 关 研 究 将 是 推 动 京 津 冀 协 同 发 展 、 改 善 区 域 生 态 环 境 质 量 的 重 要 突 破 口 。 　 　 二 、 现 状 与 挑 战 　 　 （ 一 ） 水 资 源 调 控 现 状 　 　 1 . 海 河 流 域 水 资 源 总 量 不 足 　 　 海 河 流 域 地 处 我 国 政 治 、 文 化 和 经 济 中 心 ， 其 中 部 平 原 是 我 国 重 要 的 粮 食 主 产 区 ， 西 部 北 部 山 区 是 国 家 能 源 基 地 ， 兼 顾 疏 解 北 京 非 首 都 功 能 的 重 任 ， 具 有 极 其 重 要 的 战 略 地 位 。 　 　 近 年 来 ， 海 河 流 域 水 资 源 短 缺 严 重 。 根 据 海 河 流 域 水 资 源 公 报 统 计 数 据 ， 2 0 1 6 年 海 河 流 域 地 表 水 资 源 量 约 为 2 . 0 4 × 1 0 1 0 m 3 ， 地 下 水 资 源 量 （ 含 与 地 表 水 资 源 的 重 复 量 ） 约 为 2 . 8 0 4 × 1 0 1 0 m 3 ， 水 资 源 总 量 约 为 3 . 8 7 9 × 1 0 1 0 m 3 ， 占 降 水 量 的 1 9 . 8 % ； 全 流 域 1 5 0 座 大 中 型 水 库 的 年 永 蓄 水 总 量 约 为 1 . 0 5 2 × 1 0 1 0 m 3 。 　 　 2 0 1 6 年 海 河 流 域 各 类 供 水 工 程 的 总 供 水 量 约 为 3 . 6 3 1 × 1 0 1 0 m 3 ， 其 中 当 地 地 表 水 占 2 2 . 8 % ， 地 下 水 占 5 3 . 7 % ， 外 调 水 占 1 7 . 6 % ， 其 他 水 源 占 5 . 9 % 。 全 流 域 农 业 用 水 占 6 0 . 6 % ， 工 业 用 水 占 1 3 . 2 % ， 生 活 用 水 占 1 9 . 0 % ， 生 态 环 境 用 水 占 7 . 2 % 。 全 流 域 用 水 消 耗 量 为 2 . 5 0 8 × 1 0 1 0 m 3 ， 占 总 用 水 量 的 6 9 . 1 % 。 　 　 2 0 1 6 年 海 河 流 域 废 污 水 排 放 总 量 为 5 . 5 1 1 × 1 0 9 t 。 其 中 ， 工 业 和 建 筑 业 废 污 水 排 放 量 为 2 . 2 0 8 × 1 0 9 t ， 占 4 0 . 1 % ； 城 镇 居 民 生 活 污 水 排 放 量 为 2 . 6 9 4 × 1 0 9 t ， 占 4 8 . 9 % ； 第 三 产 业 污 水 排 放 量 为 6 . 0 9 × 1 0 8 t ， 占 1 1 . 0 % 。 　 　 2 . 海 河 流 域 水 资 源 量 日 趋 短 缺 　 　 海 河 流 域 水 资 源 量 呈 现 持 续 减 少 的 趋 势 。 全 流 域 地 表 水 资 源 量 1 9 5 6 — 1 9 7 9 年 段 平 均 约 为 2 . 8 × 1 0 1 0 m 3 ， 1 9 8 0 — 2 0 0 0 年 段 约 为 1 . 8 × 1 0 1 0 m 3 ， 2 0 0 1 — 2 0 0 7 年 段 约 为 1 . 2 × 1 0 1 0 m 3 ， 2 0 0 8 — 2 0 1 6 年 段 约 为 1 . 5 × 1 0 1 0 m 3 ， 近 6 0 年 来 总 体 呈 减 少 趋 势 。 随 着 降 水 量 的 减 少 和 水 资 源 开 发 利 用 程 度 的 加 强 ， 海 河 流 域 地 表 水 资 源 量 持 续 减 少 ， 同 时 导 致 海 河 流 域 水 资 源 总 量 的 持 续 减 少 。 按 目 前 海 河 流 域 总 人 口 计 算 ， 区 域 人 均 水 资 源 量 为 2 7 0 m 3 ， 仅 是 国 家 平 均 水 平 的 1 2 . 8 % 、 世 界 平 均 水 平 的 3 . 3 % ， 远 低 于 国 际 公 认 的 人 均 5 0 0 m 3 极 度 缺 水 警 戒 线 。 而 2 0 世 纪 8 0 年 代 以 来 经 济 社 会 高 速 发 展 ， 人 类 活 动 对 下 垫 面 的 影 响 不 断 加 剧 ， 进 一 步 导 致 流 域 入 海 水 量 减 少 。 　 　 海 河 流 域 主 要 河 流 干 涸 程 度 增 大 。 几 十 年 来 ， 在 气 候 干 旱 化 日 趋 严 重 的 背 景 下 ， 上 游 地 区 修 建 的 水 库 等 多 种 水 力 设 施 导 致 中 部 平 原 区 水 资 源 短 缺 ， 平 原 地 区 工 农 业 发 展 和 城 镇 用 水 对 水 资 源 的 过 量 开 发 引 起 地 下 水 的 采 补 失 衡 和 水 位 的 急 剧 下 降 ， 流 域 产 流 能 力 随 之 衰 减 ， 最 终 造 成 河 流 在 枯 水 季 节 出 现 经 常 性 的 河 道 断 流 。 每 年 河 流 断 流 天 数 已 从 2 0 世 纪 6 0 年 代 中 后 期 的 7 8 天 增 加 到 2 0 0 0 年 的 2 6 8 天 。 2 0 世 纪 6 0 年 代 断 流 天 数 超 过 1 8 0 天 的 河 流 数 量 仅 有 2 条 ， 而 在 2 0 0 0 年 的 2 1 条 目 标 河 流 中 ， 仅 白 沟 河 、 南 拒 马 河 、 唐 河 、 滏 阳 河 、 卫 河 、 卫 运 河 和 漳 卫 新 河 等 7 条 河 流 的 断 流 天 数 未 超 过 1 8 0 天 ， 永 定 河 等 部 分 河 段 逐 步 呈 现 常 年 断 流 现 象 。 　 　 3 . 区 域 水 资 源 供 水 主 要 是 浅 层 地 下 水 ， 农 业 用 水 和 耗 水 最 大 　 　 根 据 海 河 流 域 水 资 源 公 报 统 计 数 据 ， 在 海 河 流 域 供 水 方 面 ， 2 0 1 6 年 海 河 流 域 地 表 水 源 供 水 量 中 ， 蓄 、 引 、 提 及 跨 流 域 调 水 工 程 供 水 量 所 占 比 例 分 别 为 1 2 . 8 % 、 2 8 . 2 % 、 1 5 . 1 % 和 4 3 . 7 % 。 跨 流 域 调 水 总 量 包 括 引 长 江 水 量 和 引 黄 河 水 量 。 在 地 下 水 源 供 水 量 中 ， 浅 层 水 、 深 层 水 和 微 咸 水 供 水 量 所 占 比 例 分 别 为 8 0 . 6 % 、 1 8 . 8 % 和 0 . 6 % 。 　 　 在 海 河 流 域 用 水 方 面 ， 2 0 1 6 年 海 河 流 域 总 用 水 量 与 2 0 1 5 年 相 比 ， 全 流 域 总 用 水 量 减 少 5 . 3 9 × 1 0 8 m 3 。 具 体 来 说 ， 农 业 用 水 减 少 1 . 0 2 5 × 1 0 9 m 3 ， 主 要 减 少 省 份 为 河 北 省 ； 工 业 用 水 减 少 1 . 2 4 × 1 0 8 m 3 ， 主 要 减 少 省 份 为 河 北 省 ； 生 活 用 水 增 加 2 . 1 2 × 1 0 8 m 3 ， 生 态 环 境 用 水 增 加 3 . 9 8 × 1 0 8 m 3 。 在 海 河 流 域 耗 水 方 面 ， 2 0 1 6 年 海 河 流 域 农 业 、 工 业 、 生 活 和 生 态 环 境 耗 水 量 所 占 比 例 分 别 为 6 7 . 9 % 、 1 0 . 0 % 、 1 3 . 8 % 和 8 . 3 % ， 耗 水 率 分 别 为 7 7 . 3 % 、 5 2 . 4 % 、 5 0 . 2 % 和 8 0 . 5 % 。 　 　 4 . 区 域 水 资 源 开 发 利 用 强 度 与 用 水 效 率 处 于 较 高 水 平 　 　 水 资 源 开 发 利 用 强 度 高 。 最 近 1 0 年 地 表 水 开 发 利 用 率 超 过 6 0 % ； 海 河 北 系 地 表 水 开 采 率 甚 至 超 过 8 0 % ， 海 河 南 系 地 表 水 资 源 量 开 发 利 用 率 超 过 6 0 % ； 徒 骇 河 、 马 颊 河 地 表 水 开 发 利 用 率 最 低 ， 但 也 超 过 了 4 0 % 。 海 河 流 域 地 表 水 开 发 利 用 率 远 远 超 过 了 国 际 公 认 的 4 0 % 这 一 合 理 上 限 。 　 　 海 河 流 域 地 下 水 大 规 模 开 采 始 于 2 0 世 纪 7 0 年 代 ， 随 着 地 表 水 资 源 利 用 强 度 的 进 一 步 增 加 ， 平 原 区 浅 层 地 下 水 开 发 利 用 率 持 续 提 升 。 平 原 区 1 9 9 5 — 2 0 0 7 年 平 均 浅 层 地 下 水 资 源 量 为 1 . 4 1 × 1 0 1 0 m 3 ， 平 均 年 开 采 量 为 1 . 7 2 × 1 0 1 0 m 3 ， 浅 层 地 下 水 开 发 利 用 率 为 1 2 2 % 。 其 中 ， 海 河 南 系 浅 层 地 下 水 开 发 利 用 率 达 到 了 1 4 9 % 。 地 下 水 的 超 量 开 采 ， 造 成 地 下 水 位 急 剧 下 降 以 及 地 面 下 沉 、 地 裂 和 塌 陷 等 一 系 列 环 境 地 质 问 题 。 　 　 水 资 源 用 水 效 率 达 到 较 高 水 平 。 京 津 冀 地 区 以 占 全 国 0 . 9 % 的 水 资 源 量 ， 提 供 了 占 全 国 4 % 的 供 水 量 ， 支 撑 了 占 全 国 8 % 的 人 口 和 8 % 的 灌 溉 面 积 ， 产 出 占 全 国 国 内 生 产 总 值 （ G D P ） 的 1 1 % 。 与 京 津 冀 水 资 源 供 需 严 峻 情 势 相 对 应 ， 京 津 冀 用 水 效 率 和 水 资 源 利 用 程 度 已 经 达 到 很 高 的 水 平 。 2 0 1 3 年 ， 京 津 冀 地 区 所 在 省 份 的 人 均 用 水 量 、 万 美 元 G D P 用 水 量 、 万 美 元 工 业 增 加 值 用 水 量 、 亩 均 灌 溉 用 水 量 、 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 等 用 水 效 率 评 价 指 标 ， 在 整 体 上 均 领 先 于 国 内 其 他 区 域 。 从 国 际 上 基 于 人 类 发 展 指 数 （ H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x ， 简 称 H D I ， H D I 大 于 0 . 9 的 国 家 多 为 发 达 国 家 ， H D I 介 于 0 . 5 ~ 0 . 8 的 国 家 多 为 亚 洲 、 非 洲 、 拉 丁 美 洲 的 发 展 中 国 家 ， H D I 小 于 0 . 5 的 国 家 多 为 亚 洲 、 非 洲 的 欠 发 达 国 家 ） 来 看 （ 见 图 1 ） ， 京 津 冀 地 区 可 分 为 两 个 梯 次 ， 第 一 梯 次 北 京 （ 0 . 8 6 9 ） 与 天 津 （ 0 . 8 4 3 ） ， 万 美 元 G D P 用 水 量 分 别 为 1 1 6 m 3 、 1 0 3 m 3 ， 水 资 源 利 用 效 率 已 经 接 近 或 达 到 发 达 国 家 水 平 ， 远 高 于 世 界 平 均 水 平 （ 万 美 元 G D P 平 均 用 水 量 为 5 0 6 m 3 ） ； 第 二 梯 次 河 北 （ 0 . 7 3 5 ） ， 万 美 元 G D P 用 水 量 为 4 4 9 m 3 ， 水 资 源 利 用 效 率 优 于 发 展 中 国 家 水 平 但 离 发 达 国 家 还 有 一 定 距 离 ， 将 是 未 来 水 资 源 挖 潜 关 键 区 域 。 　 　 图 1 京 津 冀 地 区 与 不 同 发 展 水 平 国 家 万 美 元 G D P 用 水 量 比 较 （ 2 0 1 6 年 ） 　 　 5 . 区 域 水 资 源 供 需 难 以 平 衡 ， 仍 需 “ 内 部 挖 潜 、 外 部 调 水 ” 　 　 目 前 第 一 梯 次 的 北 京 和 天 津 ， 虽 然 存 量 节 水 潜 力 有 限 ， 仍 需 要 大 力 实 施 深 度 节 水 战 略 ： 充 分 挖 掘 各 行 业 节 水 潜 力 ， 适 度 控 制 需 求 规 模 ， 推 进 京 津 冀 一 体 化 战 略 ， 稀 释 人 口 和 城 镇 化 带 来 的 刚 性 需 求 ； 继 续 增 强 社 会 节 水 意 识 、 完 善 节 水 体 制 ， 遏 制 奢 侈 用 水 和 浪 费 用 水 的 现 象 。 　 　 第 二 梯 次 的 河 北 省 ， 由 于 地 下 水 长 期 超 采 以 及 经 济 社 会 发 展 导 致 的 用 水 刚 性 需 求 增 加 等 因 素 ， 生 态 环 境 用 水 历 史 欠 账 较 多 ， 高 耗 水 、 大 污 染 的 工 业 比 重 高 ， 需 要 继 续 调 整 优 化 产 业 结 构 。 　 　 以 2 0 3 0 年 为 未 来 水 平 年 ， 从 节 约 用 水 潜 力 角 度 评 估 京 津 冀 地 区 未 来 供 需 平 衡 状 态 。 评 估 过 程 突 出 以 下 几 点 ： 供 求 方 面 立 足 区 域 本 底 水 资 源 条 件 和 水 生 态 环 境 状 态 ， 基 本 维 持 地 表 供 水 现 状 ， 充 分 利 用 区 域 内 南 水 北 调 一 期 工 程 调 入 水 量 ， 增 加 非 常 规 水 源 利 用 量 ， 控 制 地 下 水 超 采 并 适 当 恢 复 地 下 水 ； 在 需 求 方 面 可 挖 掘 的 潜 在 节 水 量 为 2 . 0 7 × 1 0 9 m 3 ， 同 时 考 虑 支 撑 区 域 快 速 城 镇 化 带 来 的 城 镇 生 活 用 水 的 刚 性 增 加 。 根 据 《 全 国 水 资 源 综 合 规 划 配 置 阶 段 关 键 成 果 》 分 析 得 出 ： 2 0 3 0 年 京 津 冀 地 区 可 供 水 量 约 为 3 . 0 2 9 × 1 0 1 0 m 3 ， 需 水 量 达 3 . 1 7 1 × 1 0 9 m 3 ， 仍 然 缺 水 约 1 . 4 2 × 1 0 9 m 3 ； 缺 口 以 城 镇 生 活 和 工 业 刚 性 需 求 为 主 ， 主 要 位 于 河 北 省 ， 缺 水 威 胁 尚 未 彻 底 消 除 。 　 　 为 了 保 障 京 津 冀 地 区 水 资 源 安 全 、 修 复 水 生 态 环 境 、 促 进 京 津 冀 地 区 未 来 社 会 经 济 可 持 续 发 展 ， 从 水 资 源 角 度 而 言 ， 应 该 立 足 “ 内 部 挖 潜 、 外 部 调 水 ” ， 充 分 拓 展 用 水 潜 力 ， 高 效 利 用 外 调 水 ， 必 要 时 进 一 步 补 充 外 调 水 （ 见 图 2 ） 。   　 　 图 2 2 0 3 0 年 京 津 冀 地 区 水 资 源 供 需 情 况 预 测 　 　 （ 二 ） 水 环 境 治 理 现 状 　 　 1 . 海 河 流 域 水 环 境 仍 为 重 度 污 染 ， 黑 臭 水 体 问 题 突 出 　 　 根 据 《 2 0 1 6 年 中 国 环 境 状 况 公 报 》 ， 海 河 流 域 为 重 度 污 染 ， 主 要 污 染 指 标 为 化 学 需 氧 量 、 五 日 生 化 需 氧 量 和 氨 氮 。 全 年 总 评 价 河 长 1 5 5 6 5 . 2 k m ， 劣 V 类 水 占 评 价 河 长 的 4 4 . 6 % ， 天 津 市 劣 V 类 水 接 近 其 评 价 河 长 的 7 0 % ， 流 域 内 7 0 个 省 界 断 面 中 的 6 1 . 8 % 为 劣 V 类 。 白 洋 淀 、 衡 水 湖 、 昆 明 湖 、 福 海 、 东 昌 湖 5 个 重 点 湖 泊 的 水 质 为 I ~ I I I 类 的 水 面 面 积 仅 占 2 . 8 % 。 流 域 内 4 8 0 个 水 功 能 区 中 有 1 4 7 个 达 到 水 质 目 标 ， 达 标 率 为 3 0 . 6 % 。 其 中 ， 一 级 水 功 能 区 （ 不 含 开 发 利 用 区 ） 达 标 率 为 3 2 . 8 % ， 二 级 水 功 能 区 达 标 率 为 2 9 . 7 % 。 按 水 体 类 型 统 计 ， 河 流 类 水 功 能 区 全 年 达 标 率 为 3 2 . 1 % ， 湖 泊 类 水 功 能 区 全 年 达 标 率 为 1 5 . 3 % ， 水 库 类 水 功 能 区 全 年 达 标 率 为 3 5 . 3 % 。 　 　 “ 水 体 污 染 控 制 与 治 理 ” 国 家 科 技 重 大 专 项 海 河 项 目 组 2 0 1 3 年 调 查 数 据 显 示 ， 北 京 、 天 津 、 河 北 的 黑 臭 水 体 比 例 分 别 为 3 3 % 、 9 7 % 、 3 5 % ； 黑 臭 水 体 分 布 不 均 ， 石 家 庄 山 区 的 黑 臭 水 体 的 比 例 为 1 0 % ， 而 石 家 庄 平 原 的 黑 臭 水 体 比 例 则 高 达 8 6 % 。 　 　 2 . 流 量 不 足 导 致 河 流 水 流 过 程 弱 化 ， 非 常 规 水 源 补 给 特 征 显 著 　 　 平 原 闸 坝 林 立 ， 河 道 片 段 化 、 渠 库 化 ， 河 流 连 通 性 差 、 流 动 性 差 ， 河 流 动 力 学 过 程 基 本 消 失 。 区 域 主 要 水 系 流 量 保 障 率 基 本 在 3 0 % 以 下 ， 各 大 水 系 年 均 流 量 均 无 法 满 足 流 域 栖 息 地 完 整 性 所 需 环 境 流 量 。 2 0 0 1 — 2 0 1 2 年 ， 海 河 河 流 污 径 比 范 围 为 1 8 . 2 % ~ 7 1 . 6 % ， 平 均 污 径 比 为 3 5 . 7 % ， 在 2 0 0 2 年 出 现 的 污 径 比 峰 值 达 7 1 . 6 % （ 见 图 3 ） 。   　 　 图 3 海 河 径 流 量 、 污 径 比 及 污 水 分 类 （ 2 0 0 1 — 2 0 1 2 年 ） 　 　 3 . 区 域 典 型 河 流 中 新 兴 污 染 物 在 城 市 和 农 田 分 布 较 高 　 　 新 型 污 染 物 主 要 是 药 物 和 个 人 护 理 品 （ P P C P ） 。 P P C P 广 泛 分 布 于 山 区 、 城 市 和 农 田 区 域 的 河 流 中 ， 其 中 城 市 和 农 田 区 域 河 流 中 P P C P 污 染 较 高 ， 山 区 地 带 的 污 染 程 度 相 对 较 低 。 　 　 在 新 型 污 染 物 组 成 分 析 中 ， 农 田 和 城 市 地 区 中 咖 啡 因 （ C A F ） 占 比 最 高 ， 同 时 城 市 地 区 中 磺 胺 嘧 啶 （ S D Z ） 和 磺 胺 甲 基 异 恶 唑 （ S M X ） 等 药 物 的 比 例 也 较 高 。 城 市 污 水 处 理 厂 是 城 市 中 P P C P 的 主 要 来 源 ， 而 农 村 地 区 分 散 的 点 源 和 面 源 是 农 村 地 区 P P C P 的 主 要 来 源 。 　 　 4 . 河 流 生 态 环 境 质 量 差 、 生 物 多 样 性 低 ， 水 生 态 功 能 退 化 严 重 　 　 海 河 流 域 5 0 % 以 上 河 流 生 态 环 境 状 况 为 中 等 偏 差 ， 难 以 为 生 物 群 落 提 供 适 宜 的 生 存 和 繁 殖 栖 息 地 。 超 过 3 0 % 的 河 流 生 态 环 境 为 极 差 ， 中 部 平 原 段 和 下 游 滨 海 段 超 过 4 5 % ， 导 致 海 河 流 域 水 生 生 物 物 种 贫 化 ， 底 栖 动 物 群 落 多 样 性 水 平 较 低 ， S h a n n o n W i e n e r 指 数 为 0 . 2 2 ~ 2 . 7 3 。 　 　 5 . 地 下 水 面 临 水 量 性 和 水 质 性 缺 水 压 力 　 　 1 9 5 9 — 2 0 0 3 年 ， 京 津 冀 地 区 的 平 原 区 浅 层 地 下 水 水 位 下 降 显 著 ， 部 分 区 域 水 位 差 接 近 3 0 m 。 区 域 累 计 超 采 量 超 过 1 . 5 5 × 1 0 1 1 m 3 ， 已 经 形 成 了 大 量 漏 斗 区 。 　 　 区 域 7 2 % 的 浅 层 地 下 水 受 到 污 染 ， “ 三 致 ” 污 染 物 已 经 被 监 测 到 ； 在 集 中 式 地 下 水 饮 用 水 源 地 保 护 区 和 补 给 区 内 ， 存 在 1 1 0 0 多 个 潜 在 地 下 水 污 染 源 ； 填 埋 场 、 化 工 场 、 加 油 站 等 地 下 水 污 染 源 1 . 2 6 × 1 0 4 个 ， 其 中 4 0 % 存 在 地 下 水 污 染 情 况 。   （ 三 ） 区 域 水 生 态 系 统 存 在 的 问 题 和 挑 战 　 　 1 . 水 资 源 严 重 短 缺 ， 区 域 “ 社 会 – 自 然 ” 二 元 水 循 环 系 统 失 衡 　 　 京 津 冀 地 区 是 我 国 严 重 缺 水 地 区 ， 水 资 源 总 量 “ 先 天 不 足 ” 。 1 9 5 6 — 2 0 0 0 年 的 平 均 水 资 源 量 为 3 . 7 × 1 0 1 0 m 3 ， 仅 占 全 国 同 期 平 均 量 的 1 . 3 % ； 人 均 水 资 源 占 有 量 为 2 6 9 m 3 ， 仅 为 全 国 平 均 水 平 的 1 2 . 5 % 。 社 会 经 济 快 速 发 展 的 需 求 ， 造 成 了 区 域 内 水 资 源 的 过 度 开 发 。 其 中 ， 天 津 水 资 源 开 发 利 用 强 度 达 到 了 7 0 . 2 % ， 河 北 为 8 2 . 9 % ， 北 京 市 则 高 达 9 0 . 8 % 。 自 然 水 源 补 给 的 匮 乏 、 工 业 废 水 与 城 市 退 水 的 激 增 ， 使 得 2 0 0 1 — 2 0 1 2 年 间 京 津 冀 地 区 河 流 平 均 污 径 比 高 达 3 5 . 7 % ； 非 常 规 水 源 成 为 京 津 冀 地 区 河 流 的 主 要 补 给 ， 社 会 水 循 环 过 程 的 主 导 性 特 点 突 出 。 城 市 非 常 规 水 源 再 生 利 用 与 水 质 风 险 控 制 措 施 ， 直 接 影 响 着 区 域 水 资 源 安 全 利 用 、 水 环 境 质 量 和 水 生 态 健 康 。 　 　 2 . 水 体 黑 臭 与 生 态 缺 水 复 合 效 应 突 出 ， 水 生 态 极 端 退 化 　 　 京 津 冀 平 原 区 呈 现 地 表 断 流 、 湿 地 萎 缩 和 黑 臭 突 出 现 象 ， 半 数 河 流 的 水 资 源 短 缺 与 水 环 境 恶 化 致 使 水 生 生 物 栖 息 地 严 重 受 损 ， 生 态 功 能 衰 退 ， 流 域 生 态 系 统 由 开 放 型 逐 渐 向 封 闭 式 和 内 陆 式 方 向 转 化 。 　 　 造 成 京 津 冀 地 区 水 生 态 环 境 问 题 突 出 的 深 层 次 原 因 主 要 表 现 为 3 个 失 衡 ： 　 　 ① 水 资 源 总 量 不 足 ， 开 发 利 用 过 度 ， 经 济 社 会 发 展 与 区 域 水 资 源 关 系 严 重 失 衡 ， 成 为 京 津 冀 区 域 水 环 境 态 势 严 峻 的 主 要 根 源 ； 　 　 ② 区 域 人 口 密 集 、 产 业 聚 集 ， 城 市 群 用 水 排 水 带 来 的 水 污 染 物 排 放 聚 化 效 应 突 出 ， 河 流 非 常 规 水 源 补 给 特 征 突 出 是 区 域 黑 臭 严 重 的 直 接 原 因 ； 　 　 ③ 缺 乏 区 域 水 环 境 管 理 联 动 协 调 机 制 ， 水 资 源 利 益 不 均 衡 ， 上 下 游 城 乡 布 局 与 产 业 发 展 缺 乏 整 体 统 筹 设 计 ， 准 入 标 准 、 排 放 标 准 、 执 法 力 度 缺 乏 协 同 机 制 ， 区 域 经 济 发 展 与 水 生 态 保 护 的 空 间 失 衡 ， 这 是 京 津 冀 水 生 态 不 健 康 度 较 高 的 重 要 原 因 。 　 　 三 、 保 障 策 略 与 建 议 　 　 京 津 冀 地 区 水 资 源 约 束 很 强 ， 水 环 境 污 染 很 重 ， 河 流 生 态 系 统 退 化 程 度 很 高 。 水 资 源 、 水 环 境 、 水 生 态 与 经 济 社 会 发 展 之 间 彼 此 失 衡 ， 水 生 态 文 明 建 设 水 平 严 重 滞 后 于 区 域 经 济 社 会 发 展 的 要 求 ， 已 成 为 制 约 京 津 冀 一 体 化 和 国 家 生 态 文 明 建 设 的 重 大 瓶 颈 。 着 眼 于 促 进 京 津 冀 生 态 环 境 质 量 持 续 改 善 、 实 现 京 津 冀 协 同 发 展 ， 提 出 水 资 源 及 水 环 境 调 控 与 安 全 的 保 障 策 略 与 建 议 。 　 　 （ 一 ） 通 过 技 术 途 径 打 造 “ 山 水 林 田 湖 海 ” 水 生 态 格 局 　 　 “ 山 水 林 田 湖 海 生 命 共 同 体 ” ， 从 本 质 上 深 刻 地 揭 示 了 人 与 自 然 生 命 过 程 之 根 本 ， 是 不 同 自 然 生 态 系 统 间 能 量 流 动 、 物 质 循 环 和 信 息 传 递 的 有 机 整 体 ， 也 是 人 类 紧 紧 依 存 、 生 物 多 样 性 丰 富 、 区 域 尺 度 更 大 的 生 命 有 机 体 。 应 开 展 整 体 性 保 护 、 系 统 性 修 复 和 综 合 性 治 理 。 京 津 冀 地 区 在 已 有 的 黄 河 水 为 水 源 的 基 础 上 ， 充 分 利 用 长 江 水 中 线 和 长 江 水 东 线 作 为 京 津 冀 地 区 的 外 部 输 入 ， 缓 解 地 区 供 水 压 力 ， 为 饮 用 水 安 全 提 供 基 础 保 障 。 同 时 ， 从 产 水 、 涵 水 、 节 水 和 净 水 4 个 方 面 增 强 流 域 内 部 的 产 水 性 能 、 涵 水 性 能 、 水 资 源 利 用 率 以 及 净 水 能 力 。 通 过 外 部 和 内 部 的 协 同 作 用 ， 达 到 饮 用 水 健 康 持 续 的 目 标 。 最 终 构 建 水 生 态 廊 道 ， 控 制 地 下 水 超 采 并 适 当 恢 复 地 下 水 ， 保 障 生 态 基 流 ， 形 成 “ 山 水 林 田 湖 海 ” 水 生 态 格 局 。 　 　 （ 二 ） 构 建 水 健 康 循 环 与 高 效 利 用 模 式 　 　 通 过 发 展 新 技 术 、 完 善 工 农 业 管 理 等 措 施 ， 达 到 水 源 多 样 性 的 目 的 ， 为 构 建 水 健 康 循 环 和 高 效 利 用 模 式 提 供 技 术 支 持 。 水 源 包 括 常 规 水 源 和 非 常 规 水 源 。 针 对 常 规 水 源 的 健 康 循 环 和 高 效 利 用 ， 主 要 应 解 决 的 问 题 在 于 水 源 的 开 采 程 度 和 常 规 水 源 在 工 农 业 中 的 合 理 分 配 。 　 　 而 对 于 非 常 规 水 源 ， 主 要 应 解 决 的 问 题 有 ： 　 　 ① 突 出 技 术 革 新 ， 发 展 新 技 术 ， 实 现 商 业 化 的 海 水 淡 化 ； 　 　 ② 管 控 及 治 理 工 农 业 排 放 ， 合 理 采 用 现 有 技 术 或 改 良 生 产 工 艺 ， 实 现 污 水 或 废 水 在 工 农 业 中 的 内 部 循 环 ； 　 　 ③ 完 善 健 康 风 险 评 价 与 管 理 技 术 系 统 ， 统 筹 规 划 水 健 康 循 环 和 高 效 利 用 。 　 　 着 力 开 辟 以 再 生 水 为 主 的 非 常 规 水 源 ， 管 控 环 境 风 险 ， 将 水 的 自 然 循 环 和 社 会 循 环 有 机 结 合 ， 形 成 健 康 、 高 效 、 绿 色 的 水 循 环 与 水 利 用 模 式 。 同 步 开 展 地 下 水 污 染 有 效 控 制 ， 加 强 饮 用 水 氟 、 硝 酸 盐 等 污 染 控 制 ， 保 障 饮 用 水 安 全 。 　 　 （ 三 ） 发 展 与 水 生 态 承 载 力 相 适 应 的 生 产 生 活 方 式 　 　 流 域 水 生 态 承 载 力 是 水 资 源 承 载 力 、 水 环 境 承 载 力 以 及 生 态 承 载 力 的 有 机 结 合 ， 其 主 体 内 涵 包 括 水 资 源 供 需 、 生 态 系 统 弹 性 力 和 环 境 容 量 ， 这 些 要 素 也 是 判 断 水 生 态 系 统 健 康 的 “ 信 号 指 示 灯 ” 。 　 　 建 议 在 以 下 3 个 方 面 发 展 与 水 生 态 承 载 力 相 适 应 的 生 产 生 活 方 式 ： 　 　 ① 在 农 业 方 面 ， 根 据 水 资 源 总 量 进 行 种 植 结 构 调 整 、 休 耕 农 田 节 水 、 限 水 灌 溉 稳 产 ； 　 　 ② 在 工 业 方 面 ， 结 合 水 体 纳 污 能 力 和 生 态 容 量 ， 继 续 优 化 产 业 结 构 ， 限 制 淘 汰 高 耗 水 、 高 污 染 产 业 ； 　 　 ③ 在 人 居 方 面 ， 综 合 考 虑 生 态 系 统 稳 定 和 弹 性 ， 合 理 进 行 城 市 布 局 ， 人 口 规 模 应 适 应 水 分 布 ， 倡 导 节 水 生 活 方 式 。 　 　 最 终 达 成 ： 以 水 定 城 、 以 水 定 人 、 以 水 定 产 。 　 　 （ 四 ） 提 升 水 环 境 质 量 与 保 障 区 域 水 生 态 健 康 　 　 在 解 决 好 水 污 染 治 理 问 题 的 基 础 上 ， 注 重 水 生 态 保 护 。 确 立 保 护 优 先 、 自 然 恢 复 为 主 的 基 本 方 针 ， 建 立 水 生 态 保 护 与 修 复 的 制 度 体 系 ， 增 强 水 生 态 服 务 功 能 和 水 生 态 产 品 的 生 产 能 力 。 　 　 ① 实 施 源 头 控 制 ， 加 强 化 工 、 制 药 、 钢 铁 等 主 要 行 业 的 源 头 减 排 和 清 洁 生 产 ， 降 低 重 金 属 、 持 久 性 污 染 物 的 环 境 风 险 ； 　 　 ② 进 行 技 术 革 新 ， 推 动 生 活 污 水 处 理 提 标 升 级 ， 减 少 营 养 盐 和 新 兴 污 染 物 的 环 境 排 放 ； 　 　 ③ 发 展 绿 色 农 业 ， 减 少 化 肥 农 药 施 用 ， 推 广 清 洁 养 殖 ， 降 低 农 药 和 抗 生 素 等 的 环 境 暴 露 ， 以 达 到 恢 复 河 流 良 好 生 态 系 统 、 生 物 多 样 性 显 著 提 升 的 目 的 。 　 　 （ 五 ） 建 立 区 域 水 环 境 质 量 协 同 管 理 体 系 　 　 建 立 并 实 施 区 域 水 环 境 质 量 协 同 管 理 体 系 ， 需 要 流 域 尺 度 层 面 的 科 学 决 策 与 行 政 区 划 尺 度 层 面 的 高 效 管 理 相 结 合 、 水 环 境 污 染 风 险 等 级 精 细 化 与 差 异 化 相 结 合 ， 并 以 经 济 与 环 境 协 调 发 展 、 用 最 低 代 价 实 现 水 环 境 质 量 改 善 为 基 础 ， 推 动 制 定 《 生 态 – 环 境 – 资 源 红 线 保 护 法 》 ， 建 立 生 态 保 护 红 线 管 理 制 度 ； 统 一 区 域 内 的 流 域 环 境 标 准 ， 建 立 水 资 源 – 水 环 境 联 合 预 警 与 环 境 协 作 执 法 体 制 ； 创 新 绿 色 发 展 评 价 制 度 ， 实 施 领 导 干 部 环 保 政 绩 考 核 ； 建 设 基 于 水 生 态 承 载 力 的 产 业 发 展 机 制 ， 构 建 区 域 生 态 补 偿 机 制 ； 完 善 信 息 公 开 与 公 众 参 与 机 制 ， 建 立 生 态 环 境 政 务 管 理 平 台 。   　 　 （ 六 ） 实 行 京 津 冀 产 业 协 同 调 配 与 污 染 减 量 化 　 　 京 津 冀 一 体 化 需 要 整 体 规 划 三 地 的 产 业 分 工 和 布 局 ， 以 达 到 高 融 合 、 高 效 益 、 协 调 发 展 的 目 标 。 着 力 解 决 产 业 协 同 发 展 的 两 个 主 要 问 题 ： 经 济 区 与 行 政 区 不 一 致 ， 经 济 基 础 与 基 础 设 施 建 设 不 一 致 。 应 对 前 者 ， 重 在 京 津 冀 内 部 的 经 济 开 放 和 各 行 政 区 的 利 益 协 调 ； 应 对 后 者 ， 天 津 和 河 北 在 协 同 发 展 过 程 中 需 实 现 经 济 、 交 通 的 一 体 化 。 　 　 资 源 和 环 境 问 题 是 京 津 翼 协 同 发 展 面 临 的 重 大 挑 战 。 京 津 翼 区 域 发 展 的 协 同 与 可 持 续 ， 前 提 之 一 就 是 对 京 津 冀 的 生 态 环 境 进 行 协 同 治 理 。 发 展 理 念 应 从 “ 3 R ” 向 “ 5 R ” 转 变 ： 再 思 考 、 减 量 化 、 再 利 用 、 再 循 环 、 再 修 复 。 　 　 ① 再 思 考 ， 既 研 究 资 本 循 环 、 劳 动 力 循 环 ， 还 要 研 究 自 然 资 源 循 环 ； 　 　 ② 减 量 化 ， 既 包 括 原 有 的 生 产 原 料 投 入 的 “ 减 量 化 ” ， 还 延 伸 到 满 足 人 们 的 合 理 需 求 ； 　 　 ③ 再 使 用 ， 从 一 物 多 用 、 废 物 利 用 延 伸 到 充 分 利 用 可 再 生 资 源 ， 加 强 基 础 设 施 与 信 息 资 源 的 共 享 ， 发 展 以 废 物 为 原 料 的 “ 再 制 造 ” ； 　 　 ④ 再 循 环 ， 把 经 济 体 系 由 生 产 过 程 粗 放 的 开 链 转 变 为 集 约 的 闭 环 ， 形 成 循 环 经 济 的 技 术 体 系 和 产 业 体 系 ； 　 　 ⑤ 再 修 复 ， 逐 步 修 复 被 人 类 活 动 破 坏 的 生 态 系 统 ， 与 自 然 和 谐 也 是 创 造 财 富 ， 也 是 生 产 的 目 的 。 　 　 （ 七 ） 推 进 “ 半 城 市 化 ” 与 农 村 污 染 治 理 　 　 “ 半 城 市 化 ” 是 指 农 村 搬 迁 到 乡 镇 或 县 城 （ 非 大 规 模 城 市 ） 的 过 程 ， 是 解 决 农 村 分 散 污 染 治 理 的 有 效 方 式 。 农 村 生 活 污 水 分 为 冲 厕 污 水 和 洗 衣 、 洗 米 、 洗 菜 、 洗 澡 废 水 ， 一 般 不 含 有 毒 物 质 ， 往 往 含 有 氮 、 磷 等 营 养 物 质 ， 还 有 大 量 的 细 菌 、 病 毒 和 寄 生 虫 卵 。 因 传 统 习 惯 、 生 活 方 式 、 经 济 水 平 的 不 同 ， 农 村 生 活 污 水 的 水 质 水 量 差 异 较 大 。 “ 半 城 市 化 ” 的 过 程 将 显 著 缓 解 农 村 生 活 污 水 分 布 较 分 散 、 随 机 性 强 、 粗 放 型 排 放 、 污 水 流 量 小 、 成 分 复 杂 、 可 生 化 性 强 等 突 出 问 题 。 在 推 动 “ 半 城 市 化 ” 的 进 程 中 ， 即 使 农 村 污 染 总 量 可 能 增 加 ， 但 由 于 半 城 市 化 的 统 一 性 ， 使 得 污 染 更 加 集 中 而 便 于 处 理 ， 可 以 适 应 更 高 的 排 放 标 准 。 　 　 四 、 结 语 　 　 系 统 性 地 解 决 京 津 冀 区 域 协 同 发 展 所 面 临 的 水 资 源 短 缺 、 水 环 境 污 染 与 水 生 态 系 统 退 化 问 题 已 是 当 务 之 急 ， 研 究 提 出 多 项 区 域 水 资 源 与 水 环 境 调 控 与 安 全 保 障 的 策 略 建 议 ， 以 期 为 相 关 重 大 环 境 课 题 提 供 调 研 和 决 策 支 撑 。 　 　 与 此 同 时 ， 建 议 将 钢 铁 、 化 工 、 印 染 等 重 点 行 业 的 污 染 物 协 同 控 制 ， 高 耗 水 行 业 的 节 水 用 水 与 重 复 利 用 率 提 升 ， 流 域 污 染 物 总 量 控 制 ， 农 业 面 源 污 染 治 理 及 灌 溉 节 水 ， 水 环 境 容 量 与 生 态 承 载 力 提 升 等 作 为 水 资 源 与 水 环 境 调 控 与 安 全 保 障 的 核 心 举 措 ， 全 方 位 推 动 京 津 冀 区 域 协 同 发 展 与 生 态 文 明 建 设 ， 尽 早 实 现 京 津 冀 区 域 生 态 环 境 质 量 的 全 面 改 善 。 　 　 作 者 ： 曹 晓 峰 ， 胡 承 志 ， 齐 维 晓 ， 郑 华 ， 单 保 庆 ， 赵 勇 ， 曲 久 辉 　 　 来 源 ： 中 国 工 程 院 院 刊 公 众 号 中 国 城 镇 供 水 排 水 协 会 （ 中 国 水 协 ） 联 系 电 话 ： 0 1 0 6 8 3 6 2 0 0 1 联 系 人 ： 顾 女 士 邮 政 编 码 ： 1 0 0 0 4 8 传 真 ： 0 1 0 6 8 3 6 8 6 6 4 E m a i l ： c u w a @ c u w a . o r g . c n 地 址 ： 北 京 市 海 淀 区 北 洼 路 4 8 号 院 友 情 连 接 政 府 网 站 中 华 人 民 共 和 国 住 房 和 城 乡 建 设 部 中 华 人 民 共 和 国 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 中 华 人 民 共 和 国 生 态 环 境 部 中 华 人 民 共 和 国 水 利 部 新 闻 媒 体 新 华 网 人 民 日 报 中 国 建 设 报 相 关 网 站 中 国 供 水 节 水 报 城 镇 供 水 中 国 给 水 排 水 给 水 排 水 净 水 技 术 社 会 团 体 中 国 环 境 保 护 产 业 协 会 中 国 市 政 工 程 协 会 中 国 城 镇 供 排 水 协 会 唯 一 官 方 网 站       w w w . c u w a . o r g . c n       京 I C P 备 1 9 0 3 6 6 4 2 号 1

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